Осуществлялась новая экономическая политика. Жизнь налаживалась. Вновь пробуждалась деловая инициатива. Заполнялись прилавки базаров и полки магазинов. Правда, это не был непрерывный, бесперебойный процесс. Возникали немалые трудности. Они прежде всего касались роли частного капитала. Отношение к нему со стороны Советского государства в период нэпа в основном не изменялось. Частнику предоставлялись определенные возможности в области торговли, создания и аренды небольших производственных предприятий. Декретом от 17 мая 1921 г. мелкая промышленность была частично денационализирована. Все это должно было помочь в восстановлении народного хозяйства. Однако с идеологической точки зрения, которая тогда оказывала значительное влияние на экономику, частное предпринимательство оценивалось отрицательно. Оно рассматривалось как неизбежное зло, которое надо терпеть и даже в известной степени поощрять до укрепления государственного и кооперативного секторов. В этой принципиально неизменной политике практически имели место отклонения в ту или иную сторону.

В декабре 1921 г. ХI Всероссийская конференция РКП(б) постановила «обеспечить мелким и средним (частным и кооперативным) предприятиям условия правильного развития производства и свободного распоряжения своими продуктам». Отмечалась также «необходимость допустить к торговле частный капитал».

В январе 1924 г. ХIII конференция РКП(б) в своей резолюции записала, что «партия неизбежно допускала не только накопление частным капиталом определенных средств путем торговли, но и передачу в его пользование, хотя бы частично, находящихся в ее распоряжении средств».

Однако дальше указывалось, что «в этой области росту частного капитала должен быть поставлен предел путем усиления хозяйственной роли кооперации и государственной торговли».

В том же году пленум ЦК РКП(б), состоявшийся 31 марта — 1 апреля, обязал Наркомвнуторг «бороться с льготными формами расчета, представляемыми государственными органами частному капиталу, и разработать вопрос о максимальном ограничении на ближайшее время кредитования, как прямого, так и косвенного, частных лиц и учреждений». Было также признано необходимым «принять решительные шаги для ликвидации частных оптовых посреднических операций с государственными оптовыми предприятиями».

Примерно через два месяца ХIII съезд партии указал, что «политика кредитных учреждений должна быть направлена на систематическое усиление позиций государственных и кооперативных организаций в их борьбе на рынке с частным капиталом».

Однако в конце апреля 1925г. пленум ЦК РКП(б) предписывает «облегчение существующего налогового обложения и устранение административных предприятий для частной торговли в деревне, дабы правильными и исключительно экономическими мерами включить ее работу в общую товароприводящую цепь советской торговли».

Одновременно ХIV конференция РКП(б) отметила в своей резолюции, что «кооперативная и государственная торговля не может полностью обслужить возрастающий товарооборот в стране, в силу чего в области торговли остается значительное место для участия частного капитала. Считаясь с такой ролью частного капитала, партия должна в то же время всемерно бороться со всякой попыткой истолковать современную торговую политику в смысле изменения отношения партии и советской власти к кооперации».

О некоторых изменениях в торговой политике, точнее о месте в ней частного капитала, толковали действительно и не без основания. В одной из статей того времени говорилось: «1923/24 хозяйственный год (тогда операционный, хозяйственный год считался с 1 октября по 1 октября.) прошел под знаком борьбы с частным капиталом . Удельный вес частной торговли за этот период неуклонно и довольно резко снизился . нажим на частный капитал . повлек за собой заметное сокращение кредитования частной клиентуры. Начало истекшего 1924/25 года характеризовалось переменой государственной политики в сторону, благоприятную для частного капитала». Произошло некоторое облегчение условий его деятельности, в частности снизилось налоговое обложение и увеличились кредиты. «Во втором полугодии 1925 года в операциях банков наблюдалось заметное расширение кредитования частной клиентуры, которое с апреля по октябрь увеличилось более чем вдвое».

Однако «оттепель» длилась недолго. В последние дни 1925 года ХIV съезд ВКП(б) вновь категорически предписал «во главу угла поставить задачу всемерного обеспечения победы социалистических хозяйственных форм над частным капиталом».